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创新建设“平安易站”平台 打造基层治理“盐田

文章作者:admin 上传时间:2019-04-23

  如何整合已有的治理资源解决基层治理中出现的新问题,如何打通基层治理的“最后一公里”,切实提升辖区居民的幸福感、获得感和安全感?是政府各职能部门在打造基层治理格局中,必须思考的两大问题。

  2018年5月以来,盐田分局在市公安局的指导下,在盐田区委区政府的支持下,依托盐田“平安建设示范区”先发优势,以海山派出所为试点,统筹整合社会治理资源,启动以法治为保障、以自治为支撑、以德治为补充的平安易站改革,实行“2+3+3+3”模式,即两级平安易站、三支治理队伍、三个支撑系统、三项保障机制,有效破解了一批制约基层治理的基础性、源头性难题,为探索新时代共建共治共享社会治理格局和打造盐田版“枫桥经验”给出了新思路。

  在盐田区海山街道,有一个有别于其它地方的新型“警务室”,这个“警务室”不仅有许多便民服务自助设备,还有专门的“矛盾调解工作室”,24小时值班,它就是海山派出所海山北中心警务室,也是盐田区最先试点的一级平安易站。

  据了解,平安易站是盐田警方创新打造的基层治理新架构、新平台,其依托社区治理阵地,实行“2+3+3+3”工作模式,即两级平安易站、三支治理队伍、三个支撑系统、三项保障机制。其中,一级易站是社区治理法治保障平台,优化整合社区工作站、警务室、社区网格、司法调解等专业力量,承担社区综合治理、智慧警务管理、社区便民服务三大中心职能;二级易站是在一级易站法治保障和业务指导下的社会自治平台,是社区综治服务室的升级加强版。

  “近几年来,盐田区平安建设成绩都不错,2017年,盐田区荣获全国‘平安建设先进区’,群众安全感、公安工作满意度第三方测评也在全省138个县区中取得‘双第一’的优秀成绩,如何让我们的基层治理更上一个台阶,就需要结合实际情况,有针对性地进行资源整合。”盐田分局海山派出所所长李志强介绍,为了提升基层治理效能,多次组织民警去外地学习,学习各地的优秀做法、先进经验。

  2018年5月,盐田分局根据辖区情况,提出了“平安易站”的构建思路,并着手在海山派出所试点。一级易站是依托海山北中心警务室建立,实行街道综治办和派出所双重领导,警长负责制,而二级易站开展社区自治,由一级易站指导工作。两级易站在原有的群众矛盾纠纷调解、治安防控以及人屋管理等基础上,增加了便民服务功能,提高便民服务效率。

  “我们的平安易站,以社区警长、民警为中间枢纽,将基层各个综治力量都整合进来,什么样的问题该什么人来解决,大家分工就更明确,配合更默契了。”海山派出所副所长廖勇峰介绍,平安易站改革后,化解了原先社会基层治理中存在的条块多、治理面散的问题,让基层解决问题的机制下沉,基层治理效能得到有效提高。

  “多年来,盐田区高度重视社会治理工作,辖区治安形势始终保持稳定向好的局面,然而,在辖区刑事案件连年创新低的同时,因社会转型所带来的矛盾纠纷却仍然处于易发多发的状态。”海山派出所教导员郑邦宏介绍,立足于这一实际,平安易站改革将社会调解纳入易站日常工作中,建立调委会(小组),及时排查发现辖区或企业的各种矛盾纠纷和问题隐患,努力将可能出现的问题化解在萌芽状态。

  “在基层工作久了,都深有感触的一点,做矛盾纠纷调解,有时候比办一件案子难度要高得多,各种类型的矛盾纠纷,各式各样的人,而调处矛盾,是非常需要技巧的。”海山派出所海山北警务室警长谢宝东介绍,平安易站的建设,为基层矛盾调处带来了更多有效“方法”。

  在平安易站建设中,除了一、二级易站的基层治理力量整合,另一个重要的改变是,成立矛盾义务调解队伍,由专业律师、司法从业人员(含离退)、行业专家、德高望重的社会人士组成,为矛盾化解提供支持。

  “我调处过一起纠纷,一位老人在商场摔倒受伤,要求商场承担一定责任,我调解了两个月,没成功,后来,一位在这里干了二十几年的物管主任出面调解,两个小时就调解好了,这让我感触特别深。”谢宝东认为,矛盾调解有时候不一定是看道理是否能讲通,更要看是谁来主持调解,一些社会德高望重人士做调解工作,往往事半功倍,“平安易站义务调解队伍,就是按这个思路做的,效果非常好。”

  2018年底,辖区发生一起因工人讨薪引发的纠纷,甲方找乙方装修,约定130万,甲方验收时觉得质量差,不肯全额付款,只肯付70万,乙方的工人因拿不到工资过年回家,找甲方讨要工资。那一次调解,老彭从下午一直调解到第二天凌晨4点,对于一个快60岁的老民警而言,非常不容易,也正是他这份责任心,打动了当事各方。

  “我们在现场,一点点看,确实有质量问题,该扣的得扣,最后甲方同意付款110多万。”在老彭看来,矛盾调处要讲究方法,要有耐心、有恒心,要让双方感觉到公平,不能和稀泥。那次调解,老彭期间多次态度强硬的发火,也多次动之以情晓之以理劝导,最终,他帮助三十多名工人,成功讨回应得的工资。

  老彭的社区工作做得好,在盐田警队是出了名的,他告诉记者,自己的“经验”就是平等对待每一个人,没事就多巡逻、多走动,要和辖区居民“打成一片”。

  社区工作人员有事求助他时,即使凌晨两三点,他也会立即赶到;平时巡逻时,他没事也会给社区的保安发支烟抽;下雨天开警车巡逻时,遇到没带伞的路人,会停下来喊路人,开车顺对方一程。这些,都是老彭开展社区工作的一些做法,他说,“你尊重别人,别人才会尊重你,别人才会支持你的工作。”

  从海山街道了解到,目前街道矛盾纠纷化解率达到98%以上,汤芳基本实现“矛盾纠纷不出小区”。彭佛填希望,在已有成绩的基础上,能为平安易站挖掘、培养更多优秀的调解员。

  对普通居民而言,平安易站还有着尤为重要的便民服务功能。据悉,平安易站一直在不断完善便民服务项目,将公安、街道、社区部分便民服务进一步下放,提高服务效能。

  在海山街道的平安易站,记者看到,这里从老百姓反映较多的问题入手,依托市公安局民生警务系统,“一站式”为社区群众提供户政、出入境、车驾管等自助服务,让群众在家门口就能办事。

  此外,平安易站建立后,对物业服务项目进行规范,使物业服务更加透明;将中英街通行证办理发放、零散工程备案、残障人士接送等服务功能下放,将社区服务和政务服务送进小区里,真正方便居民群众。不仅如此,平安易站还实现了入住和迁出登记、信息采集、录入、注销、归档一条龙管理,效率高、扰民少,房屋和实有人口信息采集率稳定在99%左右,同时以社会组织承接政府管理服务职能的方式,有效降低行政成本。

  通过实施平安易站改革,盐田分局顺利打通基层治理微循环,奏响基层治理大合唱,有效破解了一批制约基层治理的基础性、源头性难题,为探索新时期共建共治共享社会治理格局和打造盐田版“枫桥经验”给出了新思路。据悉,接下来的工作中,平安易站模式将在盐田区全面推广。